工信部解讀《鉛蓄電池行業準入條件》
2012年12月19日 15:46 21200次瀏覽 來源： 消費品工業司 分類： 鉛鋅資訊
二、關于《準入條件》若干主要問題的說明
（一）如何界定新建、改建、擴建、搬遷和現有企業？
新建、改建、擴建項目指2012年7月1日《準入條件》正式實施后獲得備案或核準的項目；
搬遷項目指2012年7月1日《準入條件》正式實施后在遷入地獲得備案或核準的項目；
現有項目指2012年7月1日《準入條件》正式實施前已經完成備案或核準手續的所有在建和已建成的生產項目。
（二）鉛蓄電池含鉛零部件包括哪些？
本《準入條件》中的“鉛蓄電池含鉛零部件”專指鉛蓄電池用極板，不包括極柱、端子以及含鉛塑件等。
（三）為什么要求新建項目在工業園區內建設？
園區外建設的鉛蓄電池生產企業，由于缺乏統一規劃，容易隨著城市的發展而產生衛生防護距離的問題，也難以實現集中治污和集中監管。因此，為了給鉛蓄電池企業提供穩定的發展環境，同時避免鉛污染的擴散，《準入條件》提出“新建項目應在依法設立的縣級以上工業園區內的相應功能區建設”。
（四）重金屬污染防控重點區域包含哪些?
在《重金屬污染綜合防治“十二五”規劃》（國函〔2011〕13號）中，依據重金屬產業集中程度和區域環境質量狀況，共劃定“重金屬污染防控重點區域”138個，并將其列入“工作重點”中。
（五）為什么要對企業的重金屬污染物排放總量進行控制和削減?
根據《重金屬污染綜合防治“十二五”規劃》，鉛被列入5種重點防控的重金屬污染物，鉛蓄電池行業被列入5大防控重點行業，并要求“2015年重點區域重點重金屬污染物排放量比2007年減少15%，非重點區域重點重金屬污染物排放量不超過2007年水平”。為保證該目標的實現，《準入條件》要求“重金屬污染防控重點區域禁止新建鉛蓄電池及其含鉛零部件生產項目”，并強調“所有新建、改擴建項目必須有所在地省級以上環境保護主管部門確定的重金屬污染物排放總量來源”。這一點與環保部對企業編制環評報告和開展環保核查的要求一致。
（六）環境敏感區包括哪些范圍?
《建設項目環境影響評價分類管理名錄》（中華人民共和國環境保護部令第2號）第三條對“環境敏感區”的范圍作出了明確規定，可作為《準入條件》界定敏感區域的依據，內容如下：
“本名錄所稱環境敏感區，是指依法設立的各級各類自然、文化保護地，以及對建設項目的某類污染因子或者生態影響因子特別敏感的區域，主要包括：
（一）自然保護區、風景名勝區、世界文化和自然遺產地、飲用水水源保護區；
（二）基本農田保護區、基本草原、森林公園、地質公園、重要濕地、天然林、珍稀瀕危野生動植物天然集中分布區、重要水生生物的自然產卵場及索餌場、越冬場和洄游通道、天然漁場、資源性缺水地區、水土流失重點防治區、沙化土地封禁保護區、封閉及半封閉海域、富營養化水域；
（三）以居住、醫療衛生、文化教育、科研、行政辦公等為主要功能的區域，文物保護單位，具有特殊歷史、文化、科學、民族意義的保護地。”
（七）耕地和基本農田保護范圍是如何確定的?
《中華人民共和國土地管理法》第三章第十七條規定，“各級人民政府應當依據國民經濟和社會發展規劃、國土整治和資源環境保護的要求、土地供給能力以及各項建設對土地的需求，組織編制土地利用總體規劃”，并要求“基本農田保護區以鄉（鎮）為單位進行劃區定界，由縣級人民政府土地行政主管部門會同同級農業行政主管部門組織實施”。
《土地利用總體規劃編制審查辦法》（國土資源部令第43號）規定，土地利用總體規劃主要目標部分應包括“耕地保有量、基本農田保護面積”等內容。基本農田地塊的落實、各地塊土地用途的確定等由鄉（鎮）級土地利用總體規劃完成。
（八）為什么要對現有、新建和商品極板生產企業設置20、50和100萬千伏安時的產能門檻?
據不完全統計，目前國內年產能在20萬千伏安時以下的中小規模鉛蓄電池企業數量占行業企業總數的71%，但其產量僅占全國總產量的12%。這些企業多為單純組裝企業，技術水平和資金門檻低，生產設備、環保設施投入不足，職業衛生防護制度不健全。一些家庭作坊式的小組裝企業證照不齊，產品質量沒有保證，嚴重擾亂市場秩序，污染事故時有發生。因此，《準入條件》要求現有企業年生產能力不低于20萬千伏安時。
根據測算，對于新建企業，按照配備國內先進的生產裝備和環保設施，并維持正常的環保設施投入與運行成本計算，初期投入至少達到1億元；同時，由于這些機械化、自動化生產裝備和先進環保設施的生產能力和處理能力均較大，新建企業年產量應達到50萬千伏安時以上才能實現經濟規模。對于改擴建企業，也應參照新建企業，從設計和建設初期就實現高標準、嚴要求，因此，《準入條件》要求新建、改擴建企業年生產能力均不低于50萬千伏安時。
由于商品極板的生產和流通是造成行業污染較重、小型組裝企業過多的根源（詳見問題十三），應該限制這種極板生產和電池組裝分離的生產模式，達到優化產業結構、改善環保水平、降低監管難度的效果。因此，《準入條件》要求現有商品極板生產企業年極板生產能力不低于100萬千伏安時，從而將商品極板生產限制在少數幾家大型企業中，逐步引導行業實現極板和電池聯合生產，并通過推廣內化成等先進的生產工藝，提高行業環保水平。需要說明的是，不論商品極板生產企業的產品是未經化成的生極板，還是經過化成的熟極板，均需要符合年極板生產能力不低于100萬千伏安時的要求。對于既生產商品極板，又生產成品電池的企業，只需要符合商品極板的產能要求。
除了產能門檻之外，《準入條件》還從工藝裝備、環境保護、職業衛生、節能與回收利用等諸多方面對企業提出了要求，形成了一個完整的準入指標體系，比單純的產能門檻更加全面、科學和嚴格，達到產能要求僅僅是符合《準入條件》最基礎的條件。
下面通過兩個例子，對如何判斷企業產能是否符合《準入條件》進行說明：
1. 某企業同一廠區年極板生產能力110萬千伏安時，其中95萬千伏安時作為商品極板對外銷售，其余15萬千伏安時在本企業內組裝成成品電池。雖然成品電池產能不足20萬千伏安時，但由于總極板生產能力超過100萬千伏安時，其生產規模符合《準入條件》的要求。
2. 某企業同一廠區年極板生產能力35萬千伏安時，其中10萬作為商品極板對外銷售，其余25萬千伏安時在本企業內組裝成成品電池，雖然成品電池產能超過20萬千伏安時，但由于其從事商品極板生產，且年極板生產能力不足100萬千伏安時，因此其生產規模未達到《準入條件》的要求。
責任編輯：彭彭
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