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　　據權威估測，到2015年，政策支持下的循環經濟相關產業產值有望達到1.5萬億元
　　記者從權威渠道獲悉，一直頗受矚目的《全國循環經濟發展“十二五”規劃》（以下簡稱《規劃》）已經制訂完成，經過兩次修改意見稿之后，近期已經進入報批環節，不出意外將在下半年公布。有知情人士向記者透露：“《規劃》主要提出健全資源的循環利用方式，大量建設循環經濟園區，并對相應環保技術投入予以支持。”目前國家發改委已經開始指導各地制訂循環經濟發展規劃，同時進一步完善國家對循環經濟的投融資支持政策。
　　具體支持政策已經落地。財政部、國家發改委日前聯合印發暫行辦法，規范循環經濟發展專項資金管理。辦法中明確提出支持包括：國家“城市礦產”示范基地建設；餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理；園區循環化改造示范；廢舊汽車零部件、工程機械、機床等再制造；清潔生產技術示范推廣；循環經濟(含清潔生產)基礎能力建設等在內的多項重點工作。
　　對于上述方向，專項資金也采取了不同的方式予以支持。例如，支持國家“城市礦產”示范基地建設的專項資金，采取預撥與清算相結合的綜合財政補助方式；支持再制造的專項資金，主要采取補貼方式支持舊件回收及再制造產品的推廣及產業化發展；支持清潔生產技術示范推廣的專項資金，對于成熟的先進、適用清潔生產技術，在組織專家論證的基礎上，通過政府購買技術的形式，在全行業免費推廣。據權威估測，到2015年，政策支持下的循環經濟相關產業產值有望達到1.5萬億元。

　　“十百千”項目拉動
　　與傳統經濟“資源－產品－廢棄物”生產過程不同，循環經濟的生產方式，是在同一工業園區中，循環利用各種資源，減少廢棄物。參與《規劃》制定的業內專家向記者透露，在他們考察過的多個工業園區中，發展化工和高耗能產業對園區環境的污染十分巨大。因此在她看來，國家發改委最近在發展循環經濟方面所進行的新部署，即在全國進一步選擇一批產業園區進行循環化改造意義重大。
　　據記者了解，為完成“十二五”時期循環經濟發展的主要任務，《規劃》提出的重要抓手便是實施“十百千”示范工程。“十”是十大工程，“百”是百個循環經濟示范市縣，“千”是千家循環經濟示范企業和園區。其目的是在全國范圍內推廣循環經濟典型模式，構建循環經濟產業體系。《規劃》提出，要構建循環型工業體系、循環型農業體系以及循環型服務業體系，同時要在社會層面上推廣循環經濟。
　　改造和建設循環經濟示范園區意味著，今后發展工業園，將對進入園區的企業提出土地、能源、水資源利用以及污染物排放綜合性控制要求，以實現土地的集約利用，廢物交換利用，廢水循環利用，污染物集中處理。而目前以資源－產品－廢棄物”這一生產過程為主的工業園區，都將面臨著改造，記者了解到，這將涉及17個省的工業園區改造和建設。
　　同時，工業園區內的企業此次“資源利用率將提高到15%”。國家“十二五”規劃綱要中首次提出“十二五”期間資源產出率提高15%的目標，并且從推行循環型生產方式、健全資源循環利用回收體系、推廣綠色消費模式、強化政策和技術支撐等4個方面，提出發展循環經濟的主要任務。
　　據了解，目前中國尚沒有資源產出率的確切報告，但是一些地方的相關部門實驗統計，循環經濟應用在工業中，可以提高5倍的產出率。
　　事實上，從2005年開始國家發改委會同6部委，先后兩次從省市、園區、企業多個層面確定了178家單位開展循環經濟試點，圍繞礦產示范基地和無害化處理、有色金屬再生利用和生態工業園建設等重點領域開展試點工作。

　　成本阻礙企業積極性
　　然而循環利用成本較高始終阻礙著企業開展相關活動的積極性。曾有業內專家告訴記者，目前工業園區主要產生的伴生氣體和伴生雜質是各大工業企業最頭痛的問題。如果實現大規模循環利用，這些伴生物質需用通過特種化學工廠或者技術均可實現循環利用。
　　目前，在特種化學領域，國外公司占有比較明顯的技術優勢，技術轉讓或者投入成本較高。被江西省列為示范項目的二氧化硅循環利用項目便面臨著這一尷尬局面。
　　二氧化硅行業屬于高耗能行業。今年4月，中國化工集團下屬藍星公司和美國特種化工企業卡博特聯手，在江西進行產能擴建項目。該項目是將藍星的副產物進行轉化成氣相二氧化硅，再將該產品送還藍星進行使用，因此做到了原料循環。因為屬于循環經濟，因而該項目得到江西省的支持，甚至被江西省列為示范項目。
　　但是卡博特所生產的氣相二氧化硅相較其他同樣生產二氧化硅又不需環保投入的工廠產品價格成本較高。對于這一價格高度敏感的行業而言，進行循環經濟投入的企業面臨著盈利和生存的挑戰。
　　在記者采訪中，上述專家就此表示：“影響循環經濟的最大因素就是企業成本，包括投入到環境保護的成本。”而據了解，政府能否給予企業更多的激勵措施，也在政策制定過程中成為爭議的焦點。
　　因此，工業園區發展循環經濟、進行循環化改造的模式，在個別行業中能夠獲得回報，但是更多的企業依舊面臨著投入困境。對此，國家環保部政策法規司副司長別濤曾公開表示，對于環保和循環經濟的技術投入，“今后一個是政府直接投資和政策投入，再就是創新和推進環保節能產品的創新，開發投資的新渠道，鼓勵多渠道環保產業基金，股權投資、社會捐贈、國際援助、商業銀行的投資等等。這樣才能推動中國循環經濟和環保產業的發展”。

　　后續投融資政策支持
　　采訪中，記者同時了解到，國家發改委將會同中國人民銀行等部門進一步完善關于支持循環經濟發展的投融資政策措施。在規劃、投資、產業、價格、信貸、債權融資產品、股權投資基金、創業投資、上市融資、利用外資等方面，完善支持循環經濟發展的具體措施。
　　一是通過制定規劃引導社會資金。國務院將在發布全國循環經濟發展規劃的同時指導各地因地制宜制定本區域的循環經濟發展規劃，確定發展循環經濟的重點領域、重點工程和重大項目，為社會資金投向循環經濟指明方向，減少社會投資的政策風險。
　　二是充分發揮政府投資對社會投資的引導作用。中央財政將繼續安排資金支持循環經濟重點項目建設。各地在制定和實施投資計劃時，也要將“減量化、再利用、資源化”等循環經濟項目列為重點投資領域。對發展循環經濟的重大項目和技術示范產業化項目，采取直接投資或資金補貼、貸款貼息等方式加大投資力度。
　　三是發揮產業政策對社會資金引導作用。認真清理限制循環經濟發展的不合理規定，制訂并細化有利于循環經濟發展的產業政策體系，引導社會資金投向資源循環利用產業，加大循環經濟技術、裝備和產品的示范、推廣力度。
　　四是發揮價格杠桿對社會資金的引導作用。研究促進循環經濟發展的相關價格和收費政策，引導消費者使用節能、節水、節材和資源循環利用產品，使得循環經濟項目能夠對社會資金產生巨大吸引力。