再生資源回收利用發展阻力面面觀
2012年08月14日 14:31 12425次瀏覽 來源： 綜合媒體 分類： 再生金屬資訊
完善政策之盼
取消再生資源行業稅收優惠政策出臺伊始,國稅總局曾在“答記者問”中作出解釋。國稅總局認為,2001年開始的回收企業免稅政策和利廢企業按10%抵扣進項稅額的政策,實際上是“上環節免稅、下環節扣稅”,違反了“征稅抵扣、免稅不抵扣”的增值稅原理,在執行中因難以控制享受政策的回收企業范圍,容易給一些不法分子以可乘之機,造成國家稅收流失。特別是2002年國家取消了對廢舊物資回收行業的特種行業許可管理以后,出現了比較嚴重的問題。從2001年到2006年短短幾年間,全國享受增值稅優惠政策的回收企業,由原來的幾千家猛增到六萬多家。據估算,國家因實施該政策減少的稅收收入,最多的一年超過400億元。
國稅總局指出:“單純靠加強管理的措施無法從根本上解決政策設計缺陷上的問題。”
8月11日的研討會上,中央財經大學法學院教授甘功仁認為,鑒于我國目前對廢物垃圾處理的嚴峻形勢,需要對再生資源行業給予更多的稅收優惠政策支持。
據統計,2009年我國660個設區城市的垃圾清運量為1.57億噸,這還不包括2000多個縣城以及近三萬個鄉鎮的垃圾清運量。目前垃圾處理方式中有70%是填埋,而這些垃圾要填埋需要占用土地的面積為100多萬畝。不論填埋還是焚燒都會對土壤、地下水源和空氣造成嚴重的污染。治理這些污染,需要大量的資金投入,而且時間長,成本非常高。
甘功仁認為,再生資源的回收利用,順應了低碳經濟發展的大勢。國家應該給予大力支持,要用政策和法律調動再生資源行業的積極性,而不是打擊他們的積極性。再生資源回收利用行業,具有公益性,是在幫政府和社會解決問題,國家應該讓利于民,不要怕這個行業發財。
中國財稅法學研究會副會長、中國政法大學教授施正文提出,稅收政策說到底是國家經濟政策的具體落實,職能部門在制定相關的稅收政策時應從國家整個財稅體系得失考慮,要有長遠的眼光。中國政法大學教授楊萍同樣認為,稅收法律政策應該服務于“鼓勵廢物利用、發展循環經濟”這個大局。
《中華人民共和國循環經濟促進法》自2009年1月1日起施行。該法第四十四條規定:“國家對促進循環經濟發展的產業活動給予稅收優惠。”
全國人大常委會今年2月29日審議通過了修改后的《中華人民共和國清潔生產促進法》,自2012年7月1日起施行。該法第三十三條規定:“依法利用廢物和從廢物中回收原料生產產品的,按照國家規定享受稅收優惠。”
中國青年政治學院法律系教授劉映春在研討會上發言時指出,這些法律是全國人大常委會頒布的,應該在具體的稅收政策中得到落實。
責任編輯：小貝
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