關于對麻陽縣再生資源體系的調查思考
2012年04月13日 14:53 11648次瀏覽 來源： 湖南省商務公眾信息網 分類： 再生金屬資訊
再生資源的回收利用作為循環經濟的重要組成部分，已成為當今的朝陽產業，它是實現人類社會可持續發展的必由之路。因其具有環保、經濟、節能及可持續發展等特點，已成為全球爭先發展的朝陽產業、綠色產業、新興產業，是城市文明建設不可缺少的新生力量。隨著麻陽縣城市化建設的不斷推進，城區再生資源產業得到迅猛發展，再生資源回收市場不斷壯大。為摸清麻陽縣再生資源回收現狀，進一步加快建設與發展循環經濟相適應的再生資源回收體系，促進再生資源回收行業的健康發展。日前，縣商務局組織工作人員，對麻陽縣再生資源回收利用體系建設等情況進行了專題調研，現將調查情況匯報如下。
一、基本現狀
麻陽苗族自治縣下轄23個鄉鎮（其中有6個鎮），321個村（社區），面積1568平方公里，總人口38.8萬人，其中農業人口32.77萬人，是個典型的農業縣，農副產品極其豐富，開發潛力巨大，是聞名遐邇的“中國冰糖橙之鄉”、“中國長壽之鄉”、“湖南水果之鄉”和“中國最美的五大養生棲居地”之一。
麻陽處于懷化、銅仁、吉首三大地級城市的中心點上，枝柳和渝懷2條鐵路主干線途徑境內，209國道和308省道交匯于縣城，是湖南通往大西南的重要通道，素有“湘黔門戶”之稱，區位優勢十分明顯。2012年，209國道改造一期工程完工、二期工程年內啟動建設，吉懷高速公路年內竣工通車，制約該縣發展的交通瓶頸將實現歷史性突破。
2011年全縣GDP完成40.32億元，財政收入2.25億元，城鎮居民可支配收入12719元，農民人均收入3482元。初步調查，目前麻陽縣共有再生資源收購網點（店）78家（不包括流動收購人員）。其中城區43家，鄉鎮35家，除6個建制鎮外，其他17個鄉平均只有1-2家。從業人員近500人，全年可回收各類廢舊物資2萬噸，其中，廢鋼鐵7000噸，廢塑料3000噸，廢紙6000噸，廢有色金屬及其他品種4000 噸，預計回收總額可達4000萬元。而且，隨著麻陽縣經濟的發展和城市規模的擴大，再生資源總量還將進一步增加。
二、存在的主要問題
從調查的情況看，目前麻陽縣再生資源回收行業存在的問題主要有：
一是網點布局混亂，缺乏統一規劃。由于受多方面影響，大部分回收網點只是占地搭堋，呈現出分布散、層次低、規模小的特點，處在臟亂差、污染大、無序、自發的“回收交易鏈”狀態。從調查情況來看，80%以上經營戶屬是“前店后庫”形式，即前面是門面，后面是倉庫。夫妻店居多，經營者既當老板也當打工者。回收種類主要集中在廢日常用品、廢鐵、廢塑料三大類。經營規模大多數在10萬元左右，超過20萬元的約占總數的15%。縣強建金屬回收有限公司作為麻陽縣唯一家報廢汽車回收點，2011年全年共報廢各類車60臺，全年回收資金規模不超過140萬元。
二是管理不夠規范，臟亂差現象比較嚴重。由于回收市場管理失控，使分散在各地的回收攤點成為流動人口的聚居點、環境衛生臟亂點、城市管理的空白點，不僅給縣城環境綜合治理帶來了困難，而且由于回收的廢品大多存放在臨時搭建的簡易棚內或長期露天堆放，一些拾荒者還將揀拾的廢舊物資隨意拆解、加工，遺留物（如電線、電纜包皮、廢塑料、泡沫等），隨意丟棄或就地焚燒、清洗，煙氣、廢水任意排放，不僅造成可用資源的浪費，也造成環境嚴重的二次污染，嚴重影響了市容市貌和市民的身心健康。
三是再生資源利用率較低，發展理念有待提高。近年來，麻陽縣雖然加強了再生資源的回收利用，但總體上看利用率還比較低，回收企業、個體戶重經濟效益而忽視社會效益。“利大搶收，利小少收，無利不收”的現象仍然存在。對廢鋼鐵、廢銅、廢鋁等獲利大的品種積極回收；對廢玻璃、廢塑料等獲利小的品種收購積極性不高，導致大量可以回收的再生資源白白流失。企業和個體戶缺乏完善的信用體系，導致投資融資渠道狹窄，發展受阻。
四是規劃布局不合理，經營場所達不到標準。多數回收站設在縣城中心居民區，不符合城市規劃，布局不合理，且經營場地、經營設施達不到環保要求，給城市管理帶來極大不便，更影響到全縣創建省級衛生城市活動的開展。
五是回收人員組織化、專業化程度低。從業人員大多屬于弱勢群體，人員結構復雜，素質較低，良莠不齊，多數沒有專業回收知識，回收隊伍松散。缺乏組織管理，以個體經營為主，有相當數量的經營戶是無證照經營。
六是廢舊回收沒有形成產業化和規模化。再生資源企業規模小，缺少龍頭企業主渠道的帶動，尚未形成集約經營。沒有大型的綜合性再生資源集散市場，造成資源外流。再生資源加工還是個空白，失卻了廢品附加值和經營商機。供需雙方缺乏暢通的營銷采購平臺，回收利用率低，造成了資源浪費。
七是多頭管理，監管失控。再生資源回收一個行業有6個部門在管理。商務部門作為行業主管部門，負責制定和實施再生資源回收產業政策、回收標準和回收行業發展規劃；發展改革部門負責研究發展政策、新技術、新設備推廣；公安機關負責治安管理；工商負責經營登記管理和市場監管；環保負責資源回收過程環境污染監管；建設規劃部門負責回收網點城市規劃。具體到縣級商務主管部門只有兩項：負責再生資源回收經營戶備案登記；對報廢汽車回收企業實施經常性監督檢查。作為主管部門幾乎沒有實質性管理權限，備案完成后沒有后續管理，只得其名，難行其實。在今年上門辦理備案登記過程中，明明發現一些私自收報廢汽車卻無法管理，而公安、工商對一些小金額案件興趣不大，思想難統一，聯合執法難，致使再生資源回收行業管理處于真空狀態。
責任編輯：彭彭
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