我國再次運用財稅組合拳，鼓勵原材料進口，抑制資源性產品出口。財政部19日宣布，經國務院批準，我國將從8月1日起調整部分鋁產品的進出口關稅，其中電解鋁的進口關稅將降為零，同時對部分鋁產品開征15%的出口暫定關稅。業內人士認為，國內鋁初級加工產品出口未來將受到控制，對國內原鋁消費可能產生階段性負面影響。（7月22日《上海證券報》）
高耗能的電解鋁行業，近來又成為國家調控的重點產業。本周，國家對電解鋁進出口關稅進行調整，試圖用政府這支看得見的手，對電解鋁過度出口說“不”。同時，在增量方面，對高耗能的電解鋁產業及其上游鋁礬土礦開采，將給予嚴格限制。業內人士指出，這一套財稅組合拳，一方面可以嚴格控制電解鋁及其原料氧化鋁的新增產能，關閉電解鋁出口市場；一方面今后電解鋁將由國內、國際兩個市場，收縮為主要面向國內市場，以滿足內需為主。
國家對電解鋁產業施以苛政的根本原因，是近年來電解鋁產業投資猛增、鋁材出口大量增加，并有失控現象的出現。我國有色金屬行業鋁、銅、鉛、鋅等10類產品雖然都屬于高耗能行業，但電解鋁是舉足輕重的耗能大戶，占整個有色金屬行業能耗的60%。雖然自2003年起電解鋁行業一直是國家宏觀調控的重點領域，但是受國內外市場高需求、高價格、高利潤的驅動，目前氧化鋁和電解鋁行業投資和生產進一步擴張。
有關統計數字顯示，2006年我國電解鋁產量935萬噸，綜合交流電耗為14671千瓦時，總耗電1372億千瓦時，占全國電力消費的4.9%，而同年電解鋁的總產值還不到全國GDP的1%。由于電解鋁產量快速增長已經遠遠超過國內需求的增長速度，新增的產量只有直接和間接出口來消化解決。2006年我國出口鋁錠高達121.2萬噸，由于很多鋁材出口還享受出口退稅，一部分電解鋁通過粗加工后以鋁材的方式出口，導致鋁材出口124萬噸，同比增長74.3%。
分析人士認為，我國實際上不具備加快發展電解鋁等高耗能產業的條件。一方面我國鋁礬土礦儲量并不豐富，據目前測算，只能維持13至15年的開采，鋁礬土礦今后將主要以進口滿足國內生產；另一方面，電解鋁是耗電占有色金屬產業耗電的六成，由于國內低廉的電價，為電解鋁創造了發展的平臺。但低價建立在一個扭曲的定價機制上，沒有反映我國能源的真實狀況。如果我們再大量生產并出口給外國人使用，這等于是我國向國外低價出口稀有礦藏和能源。在這種情況下，國家對電解鋁產業由過去鼓勵發展轉向現在限制產能是一種必然。
根據《鋁工業產業發展政策》和《關于加快鋁工業結構調整指導意見的通知》等文件,我國鋁工業發展“主要以滿足國內市場需求為主”，鋁產品的大量出口顯然是和國家的產業政策相悖的。“自己夠用，不賣別人。”這樣，規模控制就比較簡單，只需要盡快落實限制高耗能產品出口的各項政策，尤其是取消出口退稅政策。此次加征出口關稅將大大增加出口成本，迫使電解鋁企業減少出口，從而減輕對國內能源、資源的壓力。
有人擔心，由于電解鋁行業的利潤占有色金屬行業的三分之一左右，關稅調整對相關企業的影響有限。電解鋁行業受利潤驅動的投資與出口熱難以通過行政手段降溫。首先，逐利是資本的天性，只要電解鋁行業有利可圖，就必然吸引各路資本介入，以分一杯羹。其次，上有政策，下有對策。在行業利潤豐厚之時，地方政府必然會千方百計擴大生產，攫取行業景氣紅利。其三，行政手段對國有企業而言也許可以“令行禁止”，但民營企業卻往往可以通過各種途徑“瞞天過海”。
電解鋁出口的大門能否真正把守住，還要看財稅組合拳所產生的效果，如果仍不能解決問題，就必須運用更有效的財稅措施。國家可以繼續加大調控力度,使用經濟杠桿，加快能源的市場化改革，加大能源差別價格的“差幅”,按用電規模制定級差累進系數，加大用電大戶的邊際成本，使其生產超規模后“只賠不賺”。此外，國家還可以像當時處理“鐵本事件”一樣，在國內抓幾個違反國家政策盲目投資、過度出口的典型，殺一儆百，對違規操作的企業進行徹底整頓，這樣才能對整個行業的投資與出口熱度降溫。
來源：光明網
