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      近年來，我國的經濟快速發展，GDP每年以10%左右的速度增長。然而，我國的經濟發展還沒有擺脫傳統經濟模式的束縛，即高強度的資源消耗。循環經濟把資源開發的重點轉向廢棄物資源的再生利用，確立了新型的資源和原材料供應渠道，從而突破了傳統工業經濟的資源僅指自然資源的舊理念，再生資源成為資源循環的新起點，而再生資源產業則成為循環經濟的重要組成部分。為了保障我國的資源供給安全，實施可持續發展戰略，就必須重新認識循環經濟賦予再生資源新的內涵，以及再生資源產業在資源戰略中的地位，大力發展再生資源產業，以實現資源的永續利用。　　
　　一、循環經濟理念下的再生資源和再生資源產業　　
　　再生資源是一種特殊商品，是指在生產、流通、消費等過程中失去或部分失去原有的使用價值而以各種形態存在，但能夠進行循環利用，通過不同的加工途徑使其獲得使用價值的各種物料的總稱。然而，循環經濟是由物質循環鏈和經濟循環鏈兩條循環鏈條構成的，廢棄物是否能成為再生資源還要受技術可行性和經濟可行性的雙重制約。在現有的條件下，只有在技術上可行，同時在經濟成本不大于經濟收益的前提下，可再生利用的廢棄物才能進入物質循環鏈和經濟循環鏈中，從而加以再生利用。因此，技術的提升與經濟成本的下降將擴大再生資源的范圍。　
　　再生資源產業，是指在國民經濟中以節約資源和減少環境污染為目的，從事再生資源商品流通、加工利用、科技開發、信息服務等活動企業的總稱。由于再生資源的回收與加工利用兩個階段有著不同的分工，經濟活動分屬于不同的領域，在循環經濟物質循環鏈中的位置和功能不同，它們向社會所提供的服務與產品而獲取相應經濟收益均也有所不同，再生資源產業又可分為再生資源回收產業和資源再生產業兩個部分。再生資源回收產業所擔負的任務主要是將各種分散的廢舊物質進行"匯集"與初加工，在循環經濟中是產成品物質流的逆循環，也稱其為靜脈物流產業，屬于資源流通領域。資源再生產業是以各種再生資源為主要生產原料，通過深加工以獲得具有全新使用價值物品為目的的各類加工制造企業所構成，屬于工業生產領域。　　
　　再生資源在總體上具有存在形式的分散性、理化特性的不確定性、獲得渠道與數量的不穩定性與使用范圍的狹窄性等特征。受此影響，再生資源產業也具有一些特殊性質：第一，再生資源產業的形成與再生資源的匯集量有關，只有在一定時空內匯集相當數量能夠進行規模化再生利用的再生資源，并保證供應的連續性，才能形成相應規模的企業。第二，再生資源的分散性和總量供給的有限性，使回收價格與服務質量對回收的"彈性"很小，加之跨區域流轉成本很高，所以，再生資源企業的形成具有種類與地域的選擇性。第三，再生資源產業具有環境高危性。由于某些再生資源具有一定的環境外部性，如不加以控制，將在再生利用過程中造成嚴重的二次污染。第四，再生資源產業的某些經營性活動涉及社會治安，因此，再生資源產業屬于特種管理行業。第五，再生資源產業屬于微利產業，應兼顧經濟效益、環境效益與社會效益。　
　　二、我國再生資源產業績效與問題
　　長期以來，再生資源產業為我國的經濟建設和社會發展作出了巨大的貢獻。據統計，"十五"期間回收的再生資源總量約為4億噸，年平均回收量在8000萬噸左右，年均增長率在12%以上，主要再生資源回收總值超過了6500億元，年均增長率超過了20%。再生資源的利用節約了大量的自然資源和能源。據測算，每回收利用1萬噸廢舊物資，可節約自然資源4.12萬噸，節約能源1.4萬噸標煤，減少6－10萬噸垃圾處理量；每利用1萬噸廢鋼鐵，可出鋼8500噸，節約成品鐵礦石2萬噸，節能0.4萬噸標準煤，少產生1.2萬噸礦渣；每利用1萬噸廢紙，可生產紙漿8000噸，節約木材3萬立方米，節約能源1.2萬噸標準煤，節水100萬立方米，少排放廢水90多萬立方米，節電600萬度。　　
　　然而，我國再生資源產業還處于初級發展階段，與經濟發展要求不相適應，主要存在以下問題：一是再生資源回收率不高。據測算，目前，全國可回收而沒有回收利用的再生資源價值達350－400億元。每年約有500萬噸左右的廢鋼鐵、20多萬噸廢有色金屬、1400萬噸的廢紙及大量的廢塑料、廢玻璃等沒有回收利用。二是在市場經濟條件下，我國原先已建立的再生資源回收網點大大萎縮，取而代之的是幾百萬人的個體回收大軍和大量個體加工企業。產業發展呈現出自發性、無序性的弊端；同時，產業組織管理松散，自律性不強。三是產業集約化程度低、生產方式粗放，普遍缺乏廢棄物處理處置環節。例如，目前全國從事廢有色金屬再生企業約6000家，大多數是自發形成的民營企業，規模普遍偏小，甚至以家庭作坊式經營，生產工藝和設備普遍落后，科技含量低，致使資源回收率低，二次污染嚴重。　　

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